第25期

鄂尔多斯市精神文明建设指导委员会办公室

 2010年11月30日

 

 “市民文化大讲堂”——以文“化”人，以文育人

 

             中共鄂尔多斯市委宣传部

鄂尔多斯市文明办

 

2006年，鄂尔多斯市提出了创建全国文明城市的目标，作为“创城”三大工程之一的市民素质提升工程开始全面推进。2008年以来，鄂尔多斯市通过搭建“市民文化大讲堂”的载体，整合全市资源，开启了一场“传播先进文化，弘扬时代精神，提升市民素质，推进城市文明”的活动。经过近三年的实践，“市民文化大讲堂”已经成为一所宣传先进文化的开放式“社会大学”，成为一块惠及干部群众的“公益文化品牌”，成为创建全国文明城市、提升市民素质的重要载体。

一、背景起因

市民素质是决定城市文明程度的关键因素。伴随着经济的快速崛起，市民素质提升成为推进鄂尔多斯城市化进程的重要问题。“只有文明的市民，才有文明的城市”，是鄂尔多斯人的共识。开办提升全体市民素质的“市民文化大讲堂”，就自然而然地成了鄂尔多斯推进城市文明的现实选择。

（一）经济快速发展，思想观念急剧变化，需要打造提升市民文化素质的公共服务载体

一个文明的城市，必然是物质文明与精神文明共同进步，人人得以实现自我提升，符合全面、协调、可持续发展要求的城市。没有与时俱进的精神文明，没有丰盈充实的文化底蕴，没有文明现代的城市，没有作为城市主体的市民素质的大幅提升，就不会实现科学的发展，就会失去发展的动力，更谈不上居民的幸福指数。经过数10年的艰苦奋斗，鄂尔多斯已由内蒙古贫困地区之一，一跃成为内蒙古经济社会发展的排头兵。然而，伴随着财富而来的，还有人们思想观念的急剧变化，头脑中的“文化真空”，让一些富裕起来的鄂尔多斯人无所适从、彷徨浮躁，他们的种种行为，也给外界留下了“有钱没文化”的深刻印象。鄂尔多斯的决策者认识到，GDP的增长和物质财富的增加，并不是地区发展的唯一目标和终极目标。大力度提升市民素质，加快文明城市建设，继续保持谦虚谨慎、昂扬向上的精神状态，构筑新的发展优势，才是鄂尔多斯的必然选择。2009年，鄂尔多斯财政收入已达365.8亿元，为素质提升工程提供了坚实的物质条件。在这样的背景下，“市民文化大讲堂”应运而生，成为与经济发展相适应的稳定的、系统的社会教育平台。

（二）多元文化冲击，精神文化需求变化，需要巩固核心价值体系的主流阵地

鄂尔多斯正处于一个大发展、大变革、大调整的时期。大发展带来了经济的快速发展、财富的迅速增加；大变革带来了观念的变化，思想意识空前活跃；大调整带来了利益格局的深刻变化，精神文明需求更加多样。在这种情况下，社会主义核心价值体系面临严重冲击。一些迅速富裕的鄂尔多斯人，精神状态、精神面貌没有随财富的增加而增长，思想困惑、精神焦虑、心态浮躁、盲目炫富，出现了仓廪实而精神萎的现象，迫切需要一个建设核心价值体系的主流阵地，引导形成正确的价值取向。在现阶段的鄂尔多斯，建设核心价值体系的重点，就是大力塑造“崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新”的鄂尔多斯品格，凝结成鄂尔多斯的人文底蕴、城市灵魂和精神支柱。“市民文化大讲堂”的诞生，顺应了这一时代需求，成为鄂尔多斯人建设核心价值体系、培养正确价值取向的主流阵地。

（三）城市人口扩大，城市社会主体发生变化，需要培养合格市民的社会学堂

在“统筹城乡、集约发展”战略的推动下，鄂尔多斯用了不到10年的时间，累计转移农村牧区人口37.2万人，实际从事农牧业人口不足20万人。转移出来的农牧民逐渐成为了市民的主体。农牧民转化为市民需要一个长期的、渐进的过程，在这一过程中，最重要的是文化的孕育和培育，需要精神文明的熏陶和持之以恒的建设，迫切需要搭建“市民文化大讲堂”这个开放式大学和“文化氧吧”，充分发挥对市民的教育、教化作用，助推农牧民完成向现代化市民的身份转换。

（四）城市管理粗放，不适应现代文明城市要求，需要打造一个提升城市管理水平的社会平台

一个城市的建设和崛起，不能仅靠经济的强盛，也要靠文化的繁荣和竞争。根据时代的发展要求，文化已经成为衡量地区发展与进步、历史积淀和现代文明程度的重要标志。目前，鄂尔多斯的城市化进程大幅提速，城市化率已达68%。2010年，鄂尔多斯市提出了打造“宜居宜业的百万人口现代化中心城市”和塑造“百年鄂尔多斯城市形象”的目标，但城市规划、管理水平和服务功能等方面，还与宏伟目标有很大差距，不能适应现代文明城市要求，加大文化建设力度，提升城市文明程度，提高城市管理水平，迫切需要“市民文化大讲堂”这个载体。

二、具体做法

经济快速发展，物质极大丰富，而市民文化素质并没有得到相应的提升，是鄂尔多斯现阶段文化和精神文明建设的一个重要特征。立足于此，“市民文化大讲堂”应运而生。2008年1月，鄂尔多斯第一个“市民文化大讲堂”——“和谐东胜·市民文化大讲堂”正式启动。之后，各地区的“文化大讲堂”，如雨后春笋，长势迅猛。截止目前，我市8个旗区均相继成立了“文化大讲堂”，再加上市委“道理惠民大讲堂”和“品质康巴什大讲堂”，共有10个较大规模的大讲堂。它们的诞生，因其满足了时代需要而具有旺盛的生命力，受到广大人民群众的欢迎和肯定，也为快速提升市民素质和城市的文化品位，发挥了不可替代的重要作用。

（一）内容分众化

为满足不同市民群体的精神文化需求，“市民文化大讲堂”启动之初，就实行授课内容、主讲老师、听讲受众、目标要求的多层次、分众化制度。以“和谐东胜·市民文化大讲堂”为例。该讲堂分为三个模块：高层论坛用来提升党政领导干部的执政水平和文化素质，服务区委政府的科学决策；名家讲座用来提升干部职工的文化素质，知名学者于丹、“中国式管理之父”曾仕强、著名实战派管理专家翟新兵、知名作家毕淑敏、著名亲子教育专家周正、中国市长协会客座教授刘家田、著名经济学家李江帆等相继登上大讲堂，成为设在百姓家门口的“百家讲坛”和“社会大学堂”；社区课堂则面向东胜区38个乡镇、社区和街道办事处，着重为现代城市培养合格而文明的市民。这种受众群体不同、主讲人不同、目标定位不同的分众化机制，已成为我市讲堂建设的普遍做法和基本经验。

内容设置上，“市民文化大讲堂”尽可能面向大众需要、贴近百姓生活。东胜区为了吸引更多的市民走进大讲堂，设计了传统文化、城市人文精神、鄂尔多斯文化、经济社会发展、形势政策教育、政企文化与管理、养生保健文化、励志教育、名家名著、婚姻家庭等十个系列，以满足不同市民群体的文化需求，开创了实现市民文化权利的新途径，成为政府推进素质提升工程的首要社会载体。切合实际的讲座内容，吸引越来越多的市民走下了酒桌和麻将桌，走进了课堂、走向了书桌。到“文化大讲堂”听讲座，已成为鄂尔多斯广大干部群众的一种文化习惯，如同进电影院看电影一样自然。

截止目前，全市各级“市民文化大讲堂”已累计组织专题讲座3400余场，听众达120万人次，受到了领导的肯定、媒体的关注、市民的认可。据调查显示，100%的鄂尔多斯人认为开办大讲堂有必要，95%的听众表示愿意继续参加下次的讲座，92%的听众对大讲堂的专家讲座表示满意，不少热心人士还对大讲堂工作留下了宝贵意见和建议。

（二）形式多样化

“市民文化大讲堂”适应群众的新期待和新需求，创新思路，丰富形式，使讲堂工作生动活泼。乌审旗充分借助群众对民族文化的认同感和文化建设的自觉性，搭文化的台，唱讲堂的戏。2010年8月，乌审旗举办了一场由纪委、宣传部、文化局等25个部门、150余名干部群众参加的“廉政文化进基层”文艺晚会，在全旗6个乡苏木巡回演出，采用说书、舞蹈、演唱、双簧、快板、小品等形式，对全旗73名领导、860名党员、15400名群众进行了一场别开生面的廉政文化教育，《拉选票》、《新编村长讲话》、《祸根》等节目给大家留下了深刻印象。乌审旗还推行了独具特色的“文体特派员”制度，将退居二线的乌兰牧骑演员分别派驻到12个试点单位，编演机关文艺晚会，把素质提升工程潜移默化于机关文化建设中，极大地调动了干部职工的积极性，转化为推动工作的强大力量。

鉴于鄂尔多斯地广人稀的实际情况，“市民文化大讲堂”充分利用广播电视、网络媒体、视频接入等现代信息手段，建设了网上点播、网络讲堂的新模式。乌审旗开通了广播电视“互动点播平台”，每天分3 个时段6至8个小时播出法律法规、惠民政策、实用技术、就业培训等节目，政府补贴入户设备接入费用，农牧民只需拨打一个电话，即可实现自主式收看，操作便捷，实现了党委服务群众的“零距离”突破，有效地服务了旗委“大培训促进大就业、大就业促进大转移”战略。目前，乌审旗的“互动平台”信息库已储存了600多个小时的宣讲节目，覆盖了16000余户农牧民，全部完工后，可覆盖全旗所有的农牧户。除在报纸、电视、电台等传统媒体上进行宣传外，“市民文化大讲堂”还在网络媒体开通了视频讲座。准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区、鄂托克前旗等地区还与移动、电信、联通等公司合作，开通了短信服务平台。仅今年上半年，准格尔旗就编发了127条精神文明建设相关短信，群发至全市副科以上干部和广大干部群众手中。

（三）主体群众化

“市民文化大讲堂”一改自上而下的单向授课方式，广泛吸收群众参与宣讲工作，引入了体验式、研讨式、案例式、模拟式、讲学式等方式，相信群众、发动群众、依靠群众，使讲堂工作逐渐成为群众乐于参与的社会公益事业，使群众在参与过程中得到了思想道德品质的升华，也充分体现出文化大讲堂存在的社会价值和意义。

乌审旗邀请民间艺人王文才，以陕北说书的形式编唱了《夸乌审》的段子，激发了人民热爱乌审的自豪感；杭锦旗吸收致富带头人白万光、乔润成等人当“基层义务宣讲员”，宣讲种养殖技能和致富经验，示范带动群众共同致富；准格尔旗组织世纪中学的学生扮演《以案说法》的法官、公诉人、监护人、辩护人、罪犯、法警、律师等角色，邀请律师事务所、检察院、法院的工作人员，指导学生排演青少年团伙犯罪案，组织各中学的学生和家长观看，大大降低了青少年团伙犯罪率；伊金霍洛旗举行了杨宏彦（国家司法系统二级英模）先进事迹巡回报告会；乌审旗邀请殷玉珍（第四届全国十大女杰）、孟克达来（第十三届中国杰出青年农民）、乌兰其其格（全国十大孝老爱亲道德模范）等各行各业的模范，用百姓身边的事感染、教育群众。连续几年进行的全市道德模范评选表彰活动，张扬了知荣辱、懂礼仪、明是非、讲文明的新风尚，使市民素质明显提升。

（四）机制常态化

我市的10个品牌大讲堂，做到了定时、定点宣讲，干部群众定时、定期听讲，逐步走向常态化。东胜区与青岛海洋大学、中华讲师网、浙江大讲堂等高端培训基地签署了专家协议，定期选送授课老师来我市举办讲座。

每月最后一个星期五的上午是“和谐东胜·市民文化大讲堂”的“固定讲座日”，届时，从四面八方涌来的市民会把650人的会场坐满，有时甚至连备用的小椅子也全部用上。不想赶赴现场的市民，可以选择在家门口“就近”听讲，因为曙光等10个试点社区已安装了视频接入系统，能够实现与铁西区党政大楼主会场的同步连网直播。社区居民足不出户，就可以身临“课堂”，聆听老师的精彩讲课。

社区是社会精细化管理的基本单元，随着政府职能的转变，社区更多地承担了市民素质提升的重大任务。鄂尔多斯的各个社区和街道的阅报栏，是流动的社区课堂。每天，不时会有居民驻足于栏前，认真阅读工作人员更新过的新闻报纸、好人好事、卫生保健和文明礼仪知识。从细节入手，从小事做起，让居民在不知不觉中提升素质，在不断延伸到社区的过程中，“文化大讲堂”扩大了影响。

（五）投入公益化

大讲堂以繁荣发展公共文化事业为职责，以“传播先进文化、弘扬时代精神、提升市民素质、推进城市文明”为目标，决定了它的公益性、社会性、长期性。我市所有的文化大讲堂，均面向市民免费开放，群众无需任何手续，随时入场听讲，打造了一个政府出资、干部和市民免费听讲、汇集名家名师的公益文化品牌和社会大学。无论是邀请专家讲课，还是干部教育培训，全市各级财政都实行全额买单，保障大讲堂各项工作的有序进行。仅“和谐东胜·市民文化大讲堂”，从2008年建立伊始，就先后投入70多万元，成功举办600余场次，听众人数达到12万人次，取得了良好的社会教育效果。

从2009年开始，各旗区逐渐把干部教育培训纳入大讲堂工作，“请进来”更多代替了“走出去”，节约了大笔的培训开支。东胜区、伊金霍洛旗把全旗的干部培训经费列入财政预算，直接划拨到大讲堂，把大讲堂作为培训教育干部的重要基地。

今年以来，“市民文化大讲堂”将工作重心下移、前移，更多地体现了公益性。培训转移农牧民群体，是“市民文化大讲堂”的一项重要工作。通过这一平台，更多的进城农牧民不断转变观念，改变落后的生活习惯，提升精神状态，逐步融入现代城市文明。

“学习型社会、学习型党组织”活动开展以来，“市民文化大讲堂”又成为推进“双学”活动的主阵地。在大讲堂的平台上，“读书月”、“全民阅读活动”、“精品图书展播”、“企事业单位学习型党组织创建活动”蓬勃开展，调查研究、探讨争鸣、深入务实的学风日渐形成，为鄂尔多斯城市人文精神建设增加了新的内容。

企业家素质提高也是一项重要工作。“市民文化大讲堂”将企业文化建设纳入工作序列，在企业设立分课堂，邀请曾仕强、牛根生等大家赴企业做专题讲座。在“市民文化大讲堂”的日渐熏陶下，鄂尔多斯企业家富而好礼，乐善好施，积极参与社会公益事业，给社会各界留下了良好印象。2008年，鄂尔多斯企业界捐赠2亿元支援市中心医院住院大楼建设，其中仅伊泰集团就捐款5000万元。2009年，东方路桥总裁丁新民获得全国第二届道德模范提名奖。2010年10月，汇能集团总裁郭金树拿出1600万元，在中秋节给8万低保人员发放过节费，得到了群众的真心称赞。南方冰冻雨雪灾害，汶川、玉树地震，西南旱灾，舟曲泥石流等自然灾害面前，鄂尔多斯的企业、群众捐款、人均数额居自治区之首；2008、2009年连续两年“博爱一日捐”捐款总额位居全区第一。

举手投足皆是情。依靠潜移默化的教育，“市民文化大讲堂”稳步推进了城市文明创建工作，在市民素质提升、社会道德弘扬、城市形象塑造、精细化社会管理方面发挥了积极的作用。

三、几点启示

（一）以文“化”人，助推经济社会的科学发展

以文“化”人，是科学发展观在精神文明建设层面的内在要求，也是建设精神文明的根本目的。鄂尔多斯市决策者们牢牢把握精神文明建设的规律，充分认识到以文“化”人的阶段性要求、多样性特点、长期性任务、复杂性情况，既重视大讲堂的教化功能，同时又把它作为一项系统的社会工程、民生工程来抓，重在持久，重在建设，重在求实。

内化于心，外化于行。通过搭建“市民文化大讲堂”这样一个具有创新精神的建设载体，牢牢把握精神文明建设的基本方向，不间断地提升人的精神层次，推动鄂尔多斯人的自我完善、自我提高和自我发展，形成一个又一个思想解放的高潮，以更高的精神境界支撑了又好又快科学发展的局面。通过“文化大讲堂”深层次的文化熏陶，鄂尔多斯干部群众的精神面貌、思维方式、价值取向和行为方式发生了明显变化，学习意识、竞争意识、大局意识、市场意识、科技意识日渐增强，为坚定不移地实施市委提出的“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，提供了重要的发展条件。2010年9月份，鄂尔多斯地区生产总值已达1721亿元，地方财政收入达429亿元，城乡居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别达16934元、8737元，发展速度、质量和效益领跑自治区，呈现了百业俱兴、蓬勃发展的态势。

我市的“市民文化大讲堂”活动，已经引起了自治区领导的高度重视。2008年，自治区党委常委、宣传部长乌兰将“和谐东胜·市民文化大讲堂”建设经验批示全区范围内学习推广。2009年，按照乌兰部长指示，东胜区在10个试点社区实施了数字化视频专网建设工程，建设了大讲堂的分会场。在今年“全区理论政策宣讲工作经验交流会”上，东胜区代表我市作了典型发言，随后，自治区在我市召开“鄂尔多斯理论政策讲堂建设观摩会”，对文化大讲堂工作及成效给予了充分的肯定。

（二）以文育人，形成科学发展的强大合力

“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时”。 面对各种纷至沓来的荣誉和成就，一些心理准备不足、文化素质偏低的鄂尔多斯人陷入了思想的迷茫，在对发展成就深感自豪的同时，有些干部群众也滋生了浮躁情绪、享乐思想和保守意识，影响了整个地区的精神状态和对外形象。如何才能始终保持积极向上的发展态势，突破自身发展局限性，成为鄂尔多斯科学发展的重大时代课题。“市民文化大讲堂”运用先进文化来引领大众文化的发展潮流，突出中国传统美德、民族时代精神、社会主义荣辱观等德育内容，赋予“大讲堂”以更高的精神价值、道德品位、文明素质和思想内涵，使得“大讲堂”在多元文化的博弈中，始终保持高位的道德引领和提升优势，使一切妨碍社会发展的有害思想消于无形、防患未然。正是在这个“以文育人”的德育主阵地，践行社会主义荣辱观，自觉维护核心价值体系，才成为鄂尔多斯人的一种时尚，一种追求，一种理念，促使全市干部群众有了更加积极向上的心态，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。

（三）使民宜之，构建良好的社会文化生态

 “神而化之，使民宜之”。精神文明建设的着眼点就是以人为本，不断使干部群众的精神得到升华和提升，逐步使人们由不好变为好，不文明变为文明，不善良变为善良，最终构成良好的社会文化生态，为经济社会发展奠定坚实的精神基础。“文化大讲堂”启动以来，鄂尔多斯的精神文明建设实现了由“传统说教”到“讲座引导”的转变，市民们也逐步实现了由“被动参加”到“主动参与”、“号召激励”到“文化自觉”的重大转变。“到大讲堂听讲座”，已经成为鄂尔多斯市民提升素质、开阔眼界、丰富知识、增长才干、履行政治责任的一种生活方式、一种生活态度、一种精神追求，成为个体适应社会进步的文化自觉行动。

大讲堂的诞生，适应了时代发展和社会进步的需要，顺应了人民群众对文化和精神文明建设的新期盼和新要求，是经得起实践检验的行之有效的文化教育、精神提升的重要载体，将随着实践的不断深入而继续向前创新推进。同时，大讲堂的搭建，也成为鄂尔多斯人民群众得以普遍享有的文化权益保障的重要体现，成为培育本地区干部群众的民族文化自觉意识的重要社会平台。

看似平常最奇崛，成如容易却艰辛。“市民文化大讲堂”以四两拨动千金之力，积极融入创建全国文明城市的各项工作中，成为“创城”的新载体和新阵地，也取得了明显的效果：知荣明耻、遵纪守法、孝老爱亲、诚实守信的道德蔚然成风；带头学习、终身学习、实践学习的社会日渐形成；开拓创新、百舸争流、勇于争先的精神无所不在；“经济奇迹、文化沙漠”的形象正在得到根本性的扭转，“崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新”的鄂尔多斯品格成为新的时代精神写照。2010年，我市在全国公共文明指数第二次测评中取得了第10名的成绩，东胜区、伊旗、乌审旗已跨入首批自治区文明旗县行列，经济蓬勃发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，民族团结和睦。鄂尔多斯的各族干部群众，正以更大的热情和志在必得的决心，为实现创建全国文明城市的既定目标，建设现代、文明、和谐、幸福的鄂尔多斯而努力奋斗。              （执笔：吴晶晶）