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杭锦旗:“十个全覆盖”攻坚战向自治区成立70周年献礼
发表时间: 2016-01-15 来源: 杭锦旗委农工部

        “十个全覆盖”工程建设启动以来,杭锦旗按照市委“六位一体”统筹推进、“三项建设”同步抓好的要求,坚持五个原则,注重五个结合,推动“十个全覆盖”工程由行政村向自然村延伸,计划利用3年时间,完成全旗76个行政村、334个30户以上和205个30户以下自然村的建设任务,涉及常住农牧户2.67万户。从2014年以来,杭锦旗累计投入资金13.079亿元,在全旗60个行政村、176个30户以上自然村实施了“十个全覆盖”工程,惠及常住农牧户8700多户。其中,2014年投入资金2.48亿元,完成29个行政村、56个自然村的建设任务;2015年投入资金10.599亿元,重点推进31个行政村、120个自然村的建设任务。完成危房改造5604户,实施安全饮水工程54处,让2.01万人实现了安全饮水;完成街巷硬化464.5公里,农网升级改造846公里;安装户户通设备1.7万户,建设地面数字基站10个;建成幼儿园3所,小学1所;建成标准化嘎查村文化活动室23个、标准化卫生室27所、便民连锁超市20个;全旗养老保险、高龄津贴领取人数分别达到2.07万人、0.82万人,实现全覆盖。同时,以“十个全覆盖”工程为依托,组织开展了精准扶贫、产业发展、环境卫生整治和村庄绿化等工作,取得了明显实效。

  新年初始,杭锦旗将继续按照全市农村牧区“十个全覆盖”工作部署,

  以更加饱满的热情,积极的创新精神,不等不靠、主动作为、励精图治,激流勇进,加快绿色、实力、自信新杭锦建设进程,为把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠增光添彩。

  凝心聚力、攻坚克难,构筑强大组织战斗堡垒

  面对项目实施时间紧迫,任务繁重的实际,如何打赢“十个全覆盖”攻坚战,杭锦旗委、政府给出了明确的答案:“凝心聚力、攻坚克难”,以强有力的组织保障、强有效的工作调度,奋力推动农村牧区实现历史性的巨大变迁。一是加强组织领导。始终坚持把“十个全覆盖”工程作为一项重大民生工程、民心工程来抓,及时成立由旗委云书记任总指挥,旗委、政府有关县级领导任副总指挥和旗直有关部门主要负责人为成员的杭锦旗农村牧区“十个全覆盖”工程建设指挥部,下设综合管理、工程项目、财务审计等10个职能部和7个由联系苏木镇整体工作县级领导任组长的现场推进组,全力以赴推进农村牧区“十个全覆盖”工程建设和环境卫生整治工作,并由全旗52名县级领导、135个旗直部门的领导干部结对联系全旗76个行政村、539个自然村点对点开展工作。二是加强上下联动。统筹整合市、旗、镇、村四级力量,在全旗76个行政村成立由苏木镇副职兼任站长,350名科级领导、4000名干部职工、700名苏木镇包片领导和干部、426名两委班子和村民监督委员会成员组成的“推进‘四个全面’加强重点工作”工作站,全旗2.67万户、7.28万农村牧区常住人口实现党员干部联系全覆盖,县级、科级领导干部包联到自然村,一般干部包联到农牧户,层层压实人员责任,形成上下贯通、高效运转、逐级抓落实的组织力量。三是加强工作调度。充分利用政务云存储服务平台和信息简报等媒介,采取会议调度、现场调度、进展调度、督查调度和观摩调度等方式,实时调度全旗“十个全覆盖”工程进展情况,及时研究解决工作中遇到的问题,确保工程建设顺利推进,并多次组织召开电视电话会议、现场办公会议,进一步增强旗镇村三级干部为农牧民群众服务的宗旨意识、补齐“十三五”期间农村牧区发展短板的责任意识、到明年完成工作任务的担当意识,集中时间、集中力量、集中攻坚,把“十个全覆盖”作为当前农村牧区最重要的政治任务坚决完成好。四是加强宣传引导。在沿路沿线、嘎查村等重点位置设立牌匾、墙体广告,利用报纸、电视、微信平台等载体,广泛宣传社会主义核心价值观、乡风文明、传统文华、自治区“8337”发展思路和“十个全覆盖”工程等内容。邀请知名媒体人参与制作宣传片、宣传册,全力提升作品档次和水平。开展诗歌、摄影作品征集活动,展现“十个全覆盖”工作成效。建立政务云存储“十个全覆盖”专栏,作为信息共享、督促检查、舆论宣传的重要载体,为“十个全覆盖”工作鼓劲造势。五是加强考核激励。以严格的奖罚机制推动工作落实,旗委、政府督查室采取定期、不定期方式深入苏木镇、行政村、自然村督查工作进展情况,旗纪检、组织部门把“十个全覆盖”工程纳入监督检查和考核评价范畴,考核结果作为干部选用的重要依据,工作实绩突出的提拔重用,工作不力的领导干部严肃问责。特别对于在工程建设中发生质量、资金问题的依法严肃处理,绝不姑息。

  精心谋划、夯实基础,绘就幸福村庄发展蓝图

  当前“十个全覆盖”工程已经到了全面攻坚的关键时期,杭锦旗坚持问题导向,从完善政策措施着手破题,精心谋划项目,全力组织实施,在全面提升农村牧区基本公共服务基础上,进一步夯实扶贫攻坚、产业发展、乡风文明发展基础,不断加快城乡一体化进程,让更多的建设成果惠及广大农牧民,提高农牧民幸福指数。突出实效,坚持“五个原则”。一是规划先行。充分考虑农牧民生产生活基本功能,坚持“一村一规、一户一图”,以苏木镇为主体,从实际出发,由苏木镇提出规划意见,反复征求嘎查村村民、嘎查村“两委”班子、帮扶部门的意见建议,旗规划部门给予全程业务指导,不搞“一刀切”,做到有拆、有改、有新建,为“十个全覆盖”工程提供了基础和依据。二是群众主体。在“十个全覆盖”工程中,充分发挥群众的主体作用,建立村民建设委员会和村民监督委员会,让群众积极参与到规划设计、实施建设的各个环节中,把政策知情权、方案选择权、工程监督权交给群众,努力做到思路由群众酝酿、办法由群众提出、建设以群众为主,实现了由“要我干”到“我要干”、由“被动实施”到“主动争取”、由“袖手旁观”到“积极参与”的“三个转变”。三是突出重点。根据嘎查村立地条件、发展趋势,充分考虑群众需求,尊重群众意愿,以沿黄沿线和人口较为集中的中心村为重点,突出抓好沿黄渗漏区嘎查村建设。梁外地区按照“缺什么补什么”的原则,从薄弱环节和突出问题入手,配套实施工程项目,以点带面,全面推进,真正把工程建成符合农牧民生产生活需求的民心工程。四是注重创新。积极探索产业支撑、多元投入的工程建设新模式。结合扶贫攻坚工程,引进内蒙古山路能源集团等企业,采取“十个全覆盖”项目支持、企业投资、农牧民自筹相结合的方式,在呼和木独镇巴拉亥建设光伏新村,在彻底改善农牧民生产生活条件的同时,依托企业项目,带动农牧民脱贫。五是分类指导。依据不同区域及人口、产业、村庄布局,推行五种建设模式,加以分类指导。中心集聚型,对基础条件较好、人口居住集中的村庄,打造乡土气息浓郁、生态环境优美的田园乡村。就地改造型,保持原有风貌,宜建则建宜修则修,将村庄就地改造成环境整洁、绿色宜居的新型村庄。文化旅游主导型,依托广袤草原和特色文化,发展家庭牧场,建设旅游新村。城镇融入型,推动村庄向城镇发展,以城带乡,共建共享,推动基础设施和公共服务一体化发展。转移优化型,将农牧民从限制开发区转移到产业基础较好地区居住,实现群众安居乐业、生态整体改善。注重统筹,实行“五个结合”。一是与转变农牧民生产生活方式相结合。结合危房改造,实施人畜分离。由嘎查村民委员会选择距离村民住房合适距离的集体未利用土地,集体建设养殖小区,将村民饲养的羊全部迁入,统一布局,按户饲喂,结束了单户散养、各自为阵的传统家庭式养殖模式,为发展集中规模化、科学自动化养殖,壮大村集体经济奠定了基础,腾出了空间。目前,我旗共规划建设人畜分离示范点8处,完成投资3220万元。二是与村容村貌整治相结合。依托“十个全覆盖”工程,投入环境卫生整治资金3.63亿元,开展了以拆除危旧房、拆除乱搭乱建、拆除残垣断壁、清粪堆、清垃圾、清柴草堆、清沙土堆和清砖石堆为主要内容的环境卫生综合整治工作。三是与村民素质提升相结合。重视农牧业生产技能与文化素质综合提升,构建以远程教育、田间课堂、农民夜校、草原书屋为主体的农牧民实用技术培训平台,培养农村牧区科技骨干和实用人才。开展形式多样的文化下乡活动,组织民间文艺队演出60多场次,捐赠图书3500余册,开展“十星级文明户”等评选表彰活动,不断丰富农牧民精神文化生活。四是与长效机制建立相结合。坚持建管并重,制定下发《杭锦旗农村牧区“十个全覆盖”工程后续管理办法(试行)》,对项目建设实行旗级监督、苏木镇负责、嘎查村主办的后续管理养护体制,对工程实行规范化、常态化、精细化管理。同时,制定村民自治章程、村规民约,引导农牧民自我服务、自我管理、自我监督。五是与产权制度改革相结合。通过保留宅基地的方式,拆迁无人居住危旧房,腾出建设空间。利用确权换证成果,探索开展土地经营权、住房财产权等抵押担保,整合整村重建、危房拆除闲置出的土地和宅基地进行资本运作,破解资金制约。

  迎难而上、重点突破,踏上脱贫致富新征程

  杭锦旗是鄂尔多斯市唯一一个自治区贫旗,农村牧区基础设施薄弱,农牧民改善生产和生活条件的愿望迫切,杭锦旗委、政府牢牢把握正确的发展方向,充分发挥勇于担当、主动作为、只争朝夕、知难而进的工作作风,让蓝图变方案、让方案变行动,以实实在在的工作成效,加快脱贫致富步伐。为确保今年各项建设任务的全面完成,入冬以来,围绕市委“谋、定、进、拆、清、备、植、训、统”要求,按照目标任务倒排工期,抢时间、抓进度,各项工作有序推进。一是扎实推进调查摸底工作。组织市、旗、苏木镇和嘎查村四级下乡驻村干部逐村逐社召开动员大会,逐村逐户开展地毯式调查摸底工作,盘点完成量、核实需求量,按时完成了调查摸底工作,做到了底数清,情况明。二是加快村庄规划设计工作。结合摸底情况,充分考虑农牧民生产生活基本功能,坚持“一村一规、一户一图”,倒排时间表、路线图,选派21名专业人员深入全旗7个苏木镇驻地指导,委托13家权威专业设计单位全程参与规划设计。截至目前,全旗需要编制的68个行政村、393个自然村的村庄规划和单户设计全面完成,为推进工程建设提供依据。三是推进干部培训和群众发动工作。通过宣讲、授课、现场培训等方式,从农牧民、嘎查村两委班子、驻村干部和科级干部四个层面开展轮训工作,先后举办培训班229场次,集中培训全旗副科级以上领导干部1500人次,轮训旗、镇、村干部1.2万人次。组织旗、镇、村干部采取集中宣讲、入户宣传、面对面交流,充分调动农牧民积极性,与1.4万户农牧民签订危房改造、院落整修协议。四是不断推进环境整治工作。继续组织帮扶单位、苏木镇干部、嘎查村社干部和农牧民,重点对农村牧区沿路沿线、苏木乡镇镇区、村庄内外、农牧户院落内外开展环境卫生综合整治工作,利用各类机械集中拆除村域范围内的破土房、残垣断壁、破墙烂院和破旧棚圈4.14万余处,清理柴堆、草堆、粪堆、土堆、垃圾堆及各类杂物180万吨。抹灰及粉刷涂料230万平方米,新建棚圈42.39万平方米,建设垃圾池285座,购置垃圾桶(箱)2470个,新建改建厕所298个,完成村庄绿化7300亩。五是做实备料招标工作。面对区域建筑材料严重供不应求的形势,根据工程需求量,主动对接联系砖厂、水泥厂和混凝土拌合站,采取提前预付货款方式,储备砖块6610万块、钢材1020吨,水泥2.77万吨、沙子26.1万吨、碎石11.2万吨、网片5.9万米、木栅栏16.2万米。为切实保障后续物资供应,拟恢复旗内原有8家砖厂,新建5家砖厂。在招投标上,依据规划设计方案,计划以整村打包的方式引进实力强、信誉好的企业推进工程建设,与内蒙古恒信实业集团、内蒙古兴泰集团、亿利金威建筑公司等25家大型企业达成施工协议。六是扎实推进后续管理工作。在市派驻旗推进工作组的指导下,对全旗2014年、2015年实施“十个全覆盖”工程情况进行自查验收。印发《杭锦旗农村牧区“十个全覆盖”工程后续管理办法(试行)》,明确基础设施、综合阵地和环境卫生管理措施及责任人,制定检修、维护和环境卫生保洁制度,对工程实行旗级监督、苏木镇负责、嘎查村主办的后续管理养护体制,强化工程后期管理。制定村民自治章程、村规民约,发挥村民监督委员会和村民建设委员会作用,引导农牧民自我服务、自我管理、自我监督。七是加大专项资金调度管理工作。出台《杭锦旗“十个全覆盖”各项工程建设补贴标准》,建立分级、分类筹措资金项目清单,采取争取上级资金投入、银行融资、整合项目资金、企业赞助和农牧民自筹等办法,全力保障工程建设资金。加强资金审计监管,由财政局牵头,农工部、审计局、住建局等部门配合,选派专业人员成立7个“十个全覆盖”工程专项资金管理审计组,驻苏木镇开展资金审计工作,对存在问题要求限期整改,并要求责任单位做出承诺,明确责任人、完成时限,确保工程建设资金安全、系统、有效运行。

  扬帆起航正当时,砥砺前行铸辉煌。新征程的号角已经吹响,杭锦儿女将继续发扬“解放思想、敢为人先、艰苦奋斗、不屈不挠”的穿沙精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,坚决打赢2016年农村牧区“十个全覆盖”工程攻坚战,向自治区成立70周年献礼。(刘科)

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